本文被评为2007年度市委党建重点课题优秀调研成果二等奖，刊载于永春县《党建动态》2007第17期

加强党员联系和服务群众网络建设的实践与思考

中共永春县委组织部课题组

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”近年来，我县积极探索创新党员联系和服务群众网络建设，充分发挥广大党员在社会主义新农村与和谐社会建设中的作用，取得了初步成效，积累了一些经验，同时也对此进行深入思考。本文就此作些探讨。

一、我县加强党员联系和服务群众网络建设的主要实践

近年来，我县紧紧围绕县委“夯实基层基础、突破工业产业”两个主要工作着力点各项决策部署，以保持党员先进性教育活动为契机，按照“调研谋路、实践铺路、典型引路”的工作思路，积极探索推进党员联系和服务群众网络建设，进一步拓宽党员联系和服务群众渠道，努力为群众办实事、解难事、做好事，真正使党员深入群众、服务群众、植根群众。

1、深入调研，明确思路。在推行党员联系和服务群众网络建设之前，县委组织部专门组织3个专题调研组，发放1.5万多份征求意见表，对农村党员发挥作用情况进行深入调研。调研中发现，农村党员特别是无职党员在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用缺乏行之有效的途径和载体，影响了党的先进性建设。为巩固和发展先进性教育活动成果，结合贯彻落实县委“夯实基层基础”有关决策部署，我县适时提出加强党员联系和服务群众网络建设的工作思路，努力搭建党员发挥先锋模范作用新平台。在多方征求意见的基础上，县委组织部专门制定下发《关于加强党员联系和服务群众网络建设的意见》，召开全县组织工作会议，组织参观岵山镇党员服务群众中心(站、点)建设情况，指导全县各级党组织立足实际，通过设立党员服务中心(站、点)、“支部+协会”、党员帮带共进示范户等多种模式，积极探索构建党员联系和服务群众网络。同时依托永春党建网、IPTV党建频道、《永春党建》电视栏目、各种报刊等媒体，广泛宣传党员联系和服务群众网络建设工作的目的意义、具体内容和活动方式，切实增强各级党组织和广大党员的责任感，在全县上下营造浓厚氛围。

2、创新模式，搭建平台。各级党组织立足实际，大胆创新4种模式，整体推进党员联系和服务群众工作。一是站点服务型。通过在乡镇党委设立党员服务中心，在村党支部设立党员服务站，在党员志愿者或有一技之长的党员设立党员服务点，搭建了横向到边、纵向到底的党员服务网络。制定服务中心(站、点)工作制度，明确工作职责，公开服务内容和联系方式，向广大群众分发服务联系卡，方便群众与党员联系，增强党员服务意识。目前全县共建立1141个党员服务中心(站、点)，接收流动党员115名，通过党员服务中心转接组织关系的党员有526名，为群众解决实际问题2530多件。二是协会带动型。根据永春芦柑、茶叶、蔬菜、食用菌、毛麻竹、畜禽、名优果、速生丰产林等八大农业特色产业不断发展壮大的实际，积极创新和推行“支部(党小组)＋协会”的党组织设置方式，搭建党员施展才华、服务群众的平台，党支部(小组)加强对协会内党员致富能手的引导，达到支部巩固、协会发展、农民受益的良好效果。蓬壶镇汤城村菇农协会党支部发挥协会党员的技术和信息优势，党支部在推广新技术、传授新技能、指导经营管理等方面为协会菇农提供无偿服务，逐步形成“协会集结农户、党建引导协会”的良好发展局面。全县共成立芦柑、茶叶、食用菌、竹业、冬瓜、篾香等专业协会党支部(小组)25个，协会党员456人，促进群众增收240多万元。三是基地示范型。按照规模大、经济效益好、科技含量高的标准，鼓励和支持党支部(小组)和党员根据自身情况，建立党员示范基地，做好联系和服务群众工作。坑仔口镇莉芳茶厂党支部百亩生态茶园、玉斗镇玉佛春党支部五百亩无公害茶叶基地，为当地茶农提供技术辅导和信息咨询等服务；吾峰镇建立党员乡土人才库，126名党员乡土人才建立养猪、芦柑、枇杷、茶叶等示范基地15个。全县共建立各类党员示范基地236个，较好发挥党员先锋模范作用。四是结对帮带型。按照党员从业情况和各自特长，选定致富能力强、威望较高的党员作为中心户，每名中心户联系1-10户共进户，为其提供资金帮扶、技术传带、信息咨询等服务，形成中心户带动共进户、共进户带动一般群众发展致富的良好局面。桃城镇姜莲村党员带头采取“以螨治螨”芦柑生物防治管理技术，现已在全镇16000多亩芦柑中推广。湖洋镇按党员分布情况，编成87个柑桔管理联合体和15个柑桔黄龙病防治联合区，每名党员帮带3-5户柑农做好科学防控柑桔黄龙病工作，加强果园的科学化管理。全县共结成帮扶对子4006对，落实帮扶资金38.75万元，为结对群众解决问题2905个，受益群众75200多人。

3、载体推动，提供保证。积极探索发挥党员先锋模范作用载体，深入开展形式多样主题实践活动，激发广大党员积极加入联系和服务群众工作，变“要我服务”，为“我要服务”，增强联系和服务群众的自觉性和主动性。一是开展党员志愿者服务活动。各服务网络通过吸收党员干部，以及懂技术、会经营、“双带”能力强的农村一线党员作为党员志愿者。根据志愿者的能力、特长以及工作内容分设了农技服务、证件代办、政策宣传、矛盾调解、医疗保健和产业信息等不同的党员服务岗，通过创建网络图和服务卡的方式将各个服务岗党员的服务内容、服务职责以及联系方式进行公开公布，把服务群众触角延伸到每个村、组、角落。充分利用周末、农闲和墟日等，组织开展“党员奉献日”、“党员奉献周”、“党员责任区”、“党员便民岗”等主题实践活动，帮助群众解决实际困难，赢得了社会的认可和群众的赞誉，也进一步加大党员联系和服务群众网络的宣传推广工作。同时，通过建立健全考评奖励机制，由各级党委、基层党组织、普通党员、普通群众对党员服务志愿者的业务政策水平、服务满意程度、参与服务时间等进行定期考评，对服务工作突出的给予表彰奖励，并优先推荐作为优秀共产党员、优秀党务工作者、村组干部、各级党(人大)代表、政协委员对象，极大激发广大党员参与党员服务志愿者的热情。岵山镇通过创设党员服务志愿者星级管理办法，对参与志愿者服务活动的党员进行星级评定，从“一星级”开始至“五星级”共5个等级，先后有40多名党员服务志愿者被授予“三星级”及以上党员服务志愿者荣誉称号，并有13名党员志愿者被评为县、镇优秀共产党员。二是开展农村无职党员设岗定责活动。针对农村无职党员思想上无责任、工作上不奉献和发挥作用不明显等情况，积极开展无职党员设岗定责活动，强化党员为民服务意识。党支部在科学设岗基础上，引导无职党员根据个人条件自愿申报岗位，研究确定上岗人员后，采取公开承诺、定期评议等形式，加强督促检查。五里街镇为无职党员设置了党员干部岗、经济发展岗、参政议政岗、扶贫帮困岗、维护稳定岗、村务监督岗、政策宣传岗、文明新风岗、医疗保健岗和信息传播岗等10种党员公益岗位，近半数以上农村党员认领岗位，为农民群众办实事好事270余件，较好发挥党员先锋模范作用。全县共有4600多名无职党员认领岗位，有280多个党员服务岗位被评为“党员示范岗”。三是开展关爱党员活动。建立健全党员慰问、党员帮困、党员创业致富、党员“四必访”(生产生活困难必访、生病必访、家庭纠纷必访、有红白喜事必访)等关心党员的工作机制，采取发放补助、节日慰问、评先评优等措施，加大对困难党员的关心帮扶力度。制定实施《永春县在乡(困难)老党员生活补助暂行办法》和《永春县离任村主干生活补助暂行办法》，对全县2141名在乡(困难)老党员和574名离任村主干，每月发放一定生活补助。在每年七一、春节期间组织慰问生活困难的党员和建国前入党的老同志860多人次，给全县2万多名党员发放七一问候卡，增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，激发广大党员参与联系和服务群众网络的热情。

4、找准结合，增强实效。坚持把抓好党员联系和服务群众网络建设与推进农村经济社会全面协调发展紧密结合起来，互促共进、互利双赢。一是与村级组织建设相结合。通过加强党员联系和服务群众网络建设，为党员干部发挥自身聪明才智联系群众、服务群众搭建了一个崭新的平台，激发了广大党员自觉服务意识、奉献意识，充分发挥党员队伍先锋模范作用，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。同时，注重把开展“三向培养”活动(把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部)与加强党员联系和服务群众网络建设紧密结合起来，让广大入党积极分子、党员在联系和服务群众实践中得到进一步考察、锻炼和提高，不断提高农村党员队伍整体素质。两年来，全县共有830多名优秀农村青年向党组织递交了入党申请书，310多名农村致富能手被吸收入党。二是与农村经济建设相结合。注重把党员联系和服务群众网络建设与推进农村经济发展紧密结合起来，围绕加快农业八大基地建设、生物医药产业建设等，合理设置党员服务中心(站、点)、“支部＋协会”、党员示范基地等，帮助和带动广大群众选准发展路子，促进农村发展和农民增收。锦斗镇长坑村通过在党员种植大户康红柑家中设立“党员联络活动点”，为群众发展“早钟六号”枇杷种植提供技术咨询和帮助，并在互联网上开辟销售网站，联系全国各地的水果批发商，对全村的枇杷进行统一收购、统一销售，既打响了品牌，又增加了农民收入。据不完全统计，全县共设置芦柑、茶叶、药用植物、名优水果等各种服务网络750多个(点)，帮助群众解决问题1480多个，有效促进农村经济发展。三是与和谐社会建设相结合。通过党员干部经常与群众联系沟通，切实解决群众生产生活中的困难，积极化解基层和群众中的各种矛盾，群众与党和政府的关系更加融洽，群众对党和政府更加信任和支持，“有困难找党员”已经逐步成为全县广大群众的一种习惯。同时，在广大党员模范带头作用的引领下，许多群众也积极参与到联系和服务群众网络中去，“群众有所求，党员有所为，党员有所呼，群众有所应”的良好社会格局正在全县形成。加强党员联系和服务群众网络建设以来，全县没有发生一起重大群体性事件，上访人次与去年相比下降43%，群众对党委政府工作满意率达到95%以上，有力地促进农村经济社会和谐发展。

二、存在的主要问题及原因

近年来，我县党员联系和服务群众网络建设在实践中探索，在探索中完善。但也存在一些与新形势新任务不相适应的问题，主要表现在以下4个方面：

1、农村党员整体素质不高，服务网络拓展较难。目前我县共有农村党员11911名，其中年龄在60岁以上的3620名，占30.4％；文化程度在初中及以下的7751名，占65.1％，农村党员年龄老化、文化程度偏低、作用弱化的问题比较突出。一些农村党员虽有加入服务网络的积极性，但由于自身素质不高，想加入服务网络却“心有余而力不足”；另一方面，个别农村党员虽有一技之长，但由于思想认识和政治觉悟不高，“人人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，对参与联系和服务群众网络工作认识不足热情不高，制约了服务网络的拓展。

2、主动联系服务不够，服务制度有待进一步完善。目前我县党员联系和服务群众网络普遍都是通过设置服务中心(站、点)、行业协会、示范基地、结对帮扶等模式，采取分发联系服务卡、咨询电话等坐等群众上门求助较多，深入群众调研、了解群众需求，主动联系服务较少。个别服务网络制度不够健全完善，联系服务群众工作不够规范有效，未能充分调动党员服务群众工作的积极性。

3、服务资源未能有效整合，服务功能不够齐全。各乡镇、村(社区)服务网络的服务对象普遍都只局限于本镇、本村的党员群众，乡镇与乡镇之间、村与村之间的交流共享较少，造成服务网络资源的极大浪费。同时由于单个服务中心(站、点)的侧重点不同，服务功能比较单一，联系和服务群众都是帮助解决一些生产生活中的个别问题，对于如何带领和帮助群众选准发展路子、致富奔小康措施较少。

4、农村集体经济比较薄弱，服务网络硬件建设水平不高。加强党员联系和服务群众网络建设，除需要党员的热情与积极参与外，也必须有适当资金保障来完善一些软硬件建设、做好宣传、开展主题实践活动等，但当前农村集体经济实力普遍比较薄弱，个别村甚至出现“空壳村”的现象，另外拨出资金投入联系和服务群众网络建设存在困难。

三、进一步加强党员联系和服务群众网络建设的对策和思路

面对新形势新任务，加强党员联系和服务群众网络建设要认真贯彻落实县委“夯实基层基础、突破工业产业”两个主要工作着力点决策部署，从拓展服务网络、提升服务质量、创新服务机制、增强服务实效上下功夫，不断丰富和发展党员联系和服务群众内涵。

1、要合理布局谋划，不断延伸和拓展服务网络。要坚持因地制宜的原则，进一步拓宽服务领域，强化服务功能，努力构建全面、便捷、高效、科学的党员联系和服务群众网络体系。一是要建立健全服务网络。要按照纵横结合、全面覆盖的原则，建立健全县、乡、村三级党员联系和服务群众网络。县一级设立党员联系和服务群众指导中心，负责指导和协调全县党员联系和服务群众网络建设工作。乡镇、村(社区)要根据党员的就业、分布、特长等情况，在总结站点服务型、协会带动型、基地示范型、结对帮带型等成功经验的基础上，立足实际，从方便联系和服务群众出发，选准模式合理设置党员联系和服务群众网络。同时要加大宣传力度，广泛宣传报道党员联系和服务群众中的典型事例，营造良好氛围。要对农村中的党员致富能手、党员科技户等进行重点宣传发动，鼓励他们自觉加入服务网络，不断加强党员联系和服务群众网络的人才储备，为延伸和拓展服务网络夯实基础。二是要合理整合服务资源。要建立健全乡镇与乡镇之间、村与村之间的沟通协调机制，进一步整合服务资源，把服务对象从本村、本乡镇延伸至其他村、其他乡镇，实现互联互帮互助，达到服务网络资源的共建共享。同时要探索把镇、村服务网络与县级行政服务中心等有关部门进行对接，为党员群众提供工商、税务、劳动就业保障、医疗卫生、计划生育等政策的咨询和服务，努力构建县、乡、村三位一体互联互通服务网络，为群众提供更快捷、更方便、更全方位的服务。三是要丰富和拓展服务功能。要按照加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的要求，进一步丰富和拓展服务功能，把解决群众生产生活中的个别问题与加快农村发展、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，努力增强党员联系和服务群众网络效果。在关怀凝聚党员方面，要把党员服务网络建设成为党员经常性教育的基地、党员志愿者服务的平台、流动党员管理的枢纽、困难党员接受帮助的家园；在联系群众方面，要把党员服务网络建设成为联系群众的纽带、教育群众的阵地、服务群众的窗口；在服务群众方面，要把党员服务网络建设成为帮助群众的服务台、致富群众的推进器、关爱群众的连心桥。

2、要强化学习培训，不断提升服务质量和水平。要坚持“实际、实用、实效”的原则，建立健全服务网络党员定期培训制度，全面加强服务网络党员的教育培训，不断提升服务质量和水平。一是要合理设置培训内容。要采取因人施教，分类培训的办法，针对不同行业党员的特点，确定重点培训内容：对农村党员，要加强农村政策、实用技术、市场知识等方面的培训，增强带头致富和带领群众致富的本领；对下岗职工党员，要开展再就业培训，提高他们自身就业和带领群众再就业的能力；对社区党员，要加强公共服务、社区管理、社区文化建设等方面的培训，努力提高服务社区居民的能力；对离退休党员，要加强新时期农村政策法规和健康保健知识的培训，引导他们当好农村政策法规的宣传员和监督员。二是要积极改进培训方式。要充分利用党校、职校、永春党建网和IPTV党建频道等资源，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。要继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、中央党校函授教育、广播电视大学、网络教育等大专、本科班学历教育。通过教育培训，进一步提高农村党员干部服务群众、带领群众发家致富的能力和水平。三是要切实加强考核管理。要由组织部门牵头，相关职能部门及各乡镇、村(社区)共同组成党员教育培训工作责任体系，形成县、乡镇、村(社区)三级培训网络。对参与培训的党员建立培训档案，加强经常性教育培训，对培训合格的发放毕业(结业)证书，持证上岗服务，努力提升服务质量和水平。同时要加强对党员培训工作的考核管理，对失误、疏漏和失职等行为进行责任追究，对拒不参与培训或培训不合格的党员及时劝导退出服务网络，确保服务网络运行质量。

3、要创新服务机制，不断改进服务形式和方法。要适应新形势、新情况，不断创新服务机制，改进服务方式和方法，使党员联系和服务群众网络成为新时期密切联系群众的桥梁和纽带。一是要创新服务载体。要以服务群众为出发点，在巩固现有服务群众有效载体和成功经验的基础上，灵活运用党员服务志愿者、党员设岗定责、党员先锋岗、党员承诺、党员帮带共进等各种载体，深入开展“争做生产发展的开拓者，带领群众探索新的发展思路、走科技富农之路；争做生活宽裕的带动者，带头致富、带领群众共同致富；争做乡风文明的促进者，带领群众追求高尚的精神生活；争做村容整洁的保护者，带领群众不断改善农村生活环境；争做管理民主的实践者，带领群众共同推进农村基层民主建设”的“五争五带”主题实践活动，把党员联系群众寓于各种为民服务的活动之中，在活动中使党员意识得到强化，使群众随时随处感受得到周围党员的先进性。二是要推行服务日记。要在党组织、党员和群众之间建立服务台帐，推行服务群众日记。按照“申请－登记－受理－办结－评议”五个步骤，对群众申请的求助及时进行登记，对属于服务范畴的立即受理，对超出服务功能的要耐心细致做好群众思想工作，并想方设法给予帮助解决。服务群众工作结束后，要由群众对接受服务和办理情况进行评议，真实记录党员履行服务职责情况，并作为党员考核评优的重要依据，确保服务群众工作的有效落实。三是要改进服务方式。党员联系和服务群众工作是具体的、发展的，要根据新形势、新任务，不断改进党员联系和服务群众方式方法。党员联系和服务群众网络创建时间不长，群众对服务网络的功能可能还不是十分了解，因此在联系和服务群众过程中要改变传统的坐等上门服务方式为主动上门服务，经常进村入户，详细了解掌握群众生产生活情况，对群众在现实生活中碰到的难题，主动加强联系，热情给予帮助。同时要把帮助群众解决实际困难与加快群众致富奔小康紧密结合起来，主动为群众提供资金、信息和技术上的帮扶，努力带领群众发家致富。

4、要加强组织领导，不断增强服务意识和效果。加强党员联系和服务群众网络建设是一项开创性工作，要创出特色，取得实效，加强领导是关键。要通过落实领导责任、加强跟踪督查、构建长效机制等，不断增强服务网络实效。一是要落实领导责任。要加强对党员联系和服务群众网络建设的组织领导，进一步明确职责分工，形成齐抓共管合力。要明确乡镇党委书记是抓好服务网络建设的第一责任人，乡镇分管领导是具体责任人，村(社区)党组织是直接责任人，做到“千斤担子众人挑，人人头上有指标”。要采取有力措施，统筹兼顾，适当抽调部分素质好、业务熟悉、能力强的干部来牵头抓好党员联系和服务群众网络建设工作。要把加强党员联系和服务群众网络建设资金投入，纳入年初县、乡财政预算，加大经费投入，同时要通过合理利用乡镇服务大厅、党政办、村级党员活动室等，解决好服务网络场所问题，确保党员联系和服务群众工作的顺利开展。二是要加强跟踪督查。要把党员联系和服务群众网络建设工作纳入各部门、各单位党建年度检查的一项重要内容，建立严格的考核奖惩机制。实行半年一检查、一年一考核，及时掌握各单位各层面活动开展情况，考核结果作为衡量党员政绩、评先评优的重要依据。同时，要建立健全群众评议与责任追究机制，对工作敷衍、不深入群众、不办实事、搞形式主义的作风和行为进行批评教育；对违反组织纪律和组织原则，给群众造成损失和伤害的责任人进行严肃处理。坚决克服“一阵风”、“不是份内事”、“做做表面文章”等片面的思想认识，使党员思想认识到位，工作精力到位，联系服务群众到位，真正深入群众，扑下身子，善谋富民之策，多办利民之事，帮助群众发展生产、改善生活，促进和谐。三是要构建长效机制。要把加强党员联系和服务群众网络建设作为“夯实基层基础”的一项重要举措，在总结前期服务网络建设成功经验的基础上，健全完善各项规章制度，采取有力措施，坚持不懈地抓下去，积极构建党员联系和服务群众长效机制。要建立健全党员首问责任制、限时办结制、全程代办制、挂牌联系制、联系承诺制等，切实做好联系和服务群众工作。要完善激励机制，及时宣传表彰一批党员联系和服务群众工作先进事迹和先进个人，增强党员参与服务网络的内在动力，激起党员的工作热情、服务热情。要通过建立健全党员慰问、党员帮困、党员创业致富等机制，逐步完善党员关爱互助机制，在党的干部与普通党员之间，党员与党员之间建立一种互相尊重、互相信任、互相理解、互相关爱的和谐氛围，进一步增强党员联系和服务群众网络的凝聚力和吸引力。

课题指导：李国坤

课题负责：林永圣

执    笔：郑维泽